V souhrnu
Nová zpráva zjistila, že kdyby financování zakládalo na počtu zápisů, nikoli na počtu docházek, školy by ztratily motivaci přimět studenty, aby se každý den objevovali.
Kalifornské školy se léta snažily změnit způsob, jakým stát platí za vzdělávání K-12: financováním zakládají na zápisu místo docházky. Tak to dělá 45 dalších států a znamenalo by to 6 miliard dolarů ročně ve školních pokladnách navíc.
Takový krok by však z dlouhodobého hlediska mohl způsobit více škody než užitku, protože propojení financování se zápisem znamená, že školy mají jen malou motivaci lákat studenty do třídy každý den, podle zprávy zveřejnil v úterý nestranný Legislativní analytický úřad. Bez této pobídky by návštěvnost klesla a studenti by trpěli.
Pokud chce legislativa zvýšit financování škol, argumentovali analytici, měla by využít stávající model založený na docházce a nasměrovat více peněz do škol s vysokým počtem nízkopříjmových studentů, studentů v pěstounské péči a studentů angličtiny.
Pokud jde o návštěvnost, mluví se o penězích, poznamenala zpráva. Po více než století financuje Kalifornie školy na základě průměrné denní docházky – kolik studentů se každý den objeví. V 80. a 90. letech se stát začal poohlížet po alternativách. Pilotní studie z tohoto období ukázala, že docházka na střední školy vzrostla o 5,4 % a docházka na základní školy o 3,1 %, když tyto školy měly finanční motivaci ke zvýšení docházky.
Není čas na zmírnění záležitostí týkajících se docházky, uvádí zpráva. Přestože se návštěvnost od uzavření kampusů během pandemie poněkud zlepšila, zůstává dobře níže úrovně před COVID-19. V roce 2019 docházelo do školy každý den téměř 96 % studentů. Během COVID-19, kdy většina škol přešla na dálkovou výuku, toto číslo kleslo na přibližně 90 %, ale stále zůstává asi 2 procentní body pod svým předchozím maximem.
Docházka je vázána na řadu měření úspěšnosti studentů. Studenti se silnou docházkou mívají vyšší skóre v testech, vyšší úroveň čtení a vyšší míru absolvování.
„Je to promyšlená analýza, která zvažuje pro a proti,“ řekla Hedy Changová, prezidentka neziskové výzkumné a advokátní organizace Attendance Works. „Pro některé okresy může být změna financování přínosem, ale také pomáhá, když mají okresy konkrétní motivaci povzbudit děti, aby se objevily.“
Skutečné náklady na vzdělávání dětí
Školy již dlouho žádají zákonodárce, aby změnili vzorec financování, který podle nich nepokrývá skutečné náklady na vzdělávání studentů, zejména těch s vysokými potřebami. Tento problém se opakovaně objevil na nedávné konferenci Kalifornské asociace školních rad a v poslední době existuje alespoň jeden návrh zákona, který se tímto problémem zabýval.
The účtovatbývalým Senátor Anthony Portantinodemokrat z oblasti La Cañada Flintridge původně požadoval změnu vzorce financování, ale konečná verze pouze požádala Kancelář legislativních analytiků, aby problém prostudovala. Návrh zákona prošel v roce 2024.
Zpráva Policy Analysis for California Education z roku 2022 také upozornila na rizika odstranění škol. finanční pobídka upřednostňovat docházku. Ale také uvedl, že celkové zvýšení financování škol by poskytlo obvodům větší stabilitu.
Zápis je lepší metrikou financování, protože školy musí plánovat počet studentů, kteří se přihlásí, nikoli počet, kteří se objeví, řekl Troy Flint, mluvčí Kalifornské asociace školních rad.
Poznamenal také, že školy s vyšší mírou absence mají také tendenci mít vyšší počet studentů, kteří potřebují zvláštní pomoc, jako jsou studenti angličtiny, migrující studenti a studenti s nízkými příjmy. Vázání financování na denní docházku – která v některých okresech dosahuje až 60 % – přináší těmto školám méně peněz, což v konečném důsledku poškozuje studenty, kteří potřebují nejvíce pomoci, řekl.
„Problém to jen zhoršuje a vytváří začarovaný kruh,“ řekl Flint.
Aby školy skutečně zvýšily docházku, potřebují další finanční prostředky, aby mohly sloužit těmto studentům.
Přechod na model financování založený na zápisech by podle Legislative Analyst’s Office zvýšil financování K-12 o více než 6 miliard dolarů. V současné době dostávají školy kolem 15 000 USD ročně na studenta prostřednictvím hlavního státního finančního mechanismu, vzorce Local Control Funding Formula, s dalšími 7 000 USD pocházejícími od federální vlády, blokových grantů, peněz z loterií, speciálních vzdělávacích fondů a dalších zdrojů. Celkově Kalifornie utratil více než 100 miliard dolarů o školách v loňském roce, podle Legislative Analyst.
Motivován penězi?
Flintova skupina také zpochybnila, zda jsou školy motivovány pouze penězi k tomu, aby lákaly studenty do třídy.
„Většina lidí ve školství zoufale chce mít děti ve třídě každý den,“ řekl Flint. „Jsou to jedni z nejoddanějších a nejmotivovanějších lidí, které jsem potkal, a velmi jim záleží na blahu studentů.“
Josh Schultz, superintendent školského úřadu okresu Napa, souhlasil. Školy Napa, které jsou financovány prostřednictvím docházky, mají ve skutečnosti nižší docházku než školy, které jsou považovány za „základní pomoc“ a jsou financovány prostřednictvím místních daní z majetku. Oba typy škol mají vysoký počet studentů angličtiny a migrantů.
„Dokážu pochopit logiku (tvrzení LAO), ale nevím, jestli to platí ve skutečnosti, alespoň tady,“ řekl Schultz. „Oba druhy škol vidí velkou hodnotu v tom, aby se děti každý den objevovaly ve škole.“
Zdrojový odkaz
