věda

Jak se hrozí hrozeb biologické rozmanitosti, zákon o lesních právech dává Indii hranou

V mnoha částech světa se zákony o ochraně a politiky stávají vylučujícími. Odhoňují místní komunity a domorodé obyvatele, ignorují svá práva a roli při ochraně a umožňují státu i soukromým zájmům využívat zdroje.

Věda o ochraně přírody a její právní rámce jsou zakořeněny v koloniálních myšlenkách a definují přírodu jako „nedotčenou“ a nedotčeny lidmi. Při ovládání tohoto přístupu – často nazývané model pevnosti – se vytvářejí exkluzivní prostory zvané „chráněné oblasti“, kde je zaváděna ochrana s centralizovanou státní kontrolou, kriminalizuje domorodé obyvatele a místní komunity (IPLC) jako zasahovače.

Vědci našli To, že model ochrany pevnosti vysídlel 10 až 20 milionů lidí po celém světě oddělením jejich životů, živobytí a kultur od krajiny, které byly zakončeny jako chráněné oblasti. Zatímco legislativa globální ochrany je poměrně nedávná, role IPLC, jako jsou Masai a Ogiek v Keni, Batwa v Ugandě, Ashaninka v Peru a Adivasis v Indii. Většina světových oblastí na světě je na místech, kde tyto komunity tradičně žijí a řídí.

To není náhoda: IPLC byli správci místní biologické rozmanitosti, chránili ji před využitím a vychovávali ji, zatímco byli vychováváni na oplátku. Zákony, které zajišťují držbu IPLC a uznávají jejich práva, zase mohou posílit tradiční systémy správy věcí veřejných k udržitelnému řízení svých zemí.

Zachování zákony

V převládajícím globálním scénáři jsou zákony zásadní pro usnadnění ochrany. Úmluva o biologické rozmanitosti (CBD) je největším mezinárodním právním nástrojem, ze kterého se objevilo mnoho mnohostranných smluv a právních rámců souvisejících s ochranou a biologickou rozmanitostí. Poprvé představeny na summitu Rio Earth v roce 1992, 196 zemí jsou dnes stranou CBD, přičemž jejich národní právní rámce se řídí FBD-Framework. Hlavními cíli CBD jsou ochrana, udržitelné využití a spravedlivé a spravedlivé sdílení výhod biologické rozmanitosti, včetně krajiny, druhů a genetických zdrojů.

Indie, jedna ze 17 zemí megadiverse na světě, je signatářem CBD a má bohatou historii komunitních kampaní na ochranu životního prostředí a ochrany životního prostředí. Uzákonilo to Zákon o biologické rozmanitosti (BDA) v roce 2002 za účelem provedení cílů CBD. Zákon stanoví třístupňový institucionální systém: Národní úřad pro biologickou rozmanitost je ve středisku a státní výbory pro biologickou rozmanitost a výbory pro řízení biologické rozmanitosti (BMC) působí na místní úrovni, aby podporovaly zachování místních rostlin, zvířat a stanovišť, včetně dokumentujících tradiční znalosti související s biologickou rozmanitostí.

Zatímco byly učiněny pokusy zahrnout komunity do ochrany prostřednictvím programů, jako jsou společné lesní hospodaření, širší lesní a zdrojové zákony historicky odmítly Adivasi a další tradiční komunity jejich přístup k lesům a kriminalizovali jejich práva, což vedlo k rozsáhlému vyřazení. Indie formalizovala model chráněné oblasti podle zákona o ochraně volně žijících živočichů z roku 1972 a projektového tygra v roce 1973. Od února 2025 již země již oznámila 1 134 chráněných oblastí 58 tygří rezervy. Odborníci v důsledku toho zaznamenali nejméně šest lidí lakhů.

Poté, v roce 2006, Parlament schválil zákon o plánovaných kmenech a dalších tradičních lesních obyvatelích (uznání práv na lesní práva) nebo FRA v kritickém obratu v indické legislativě. FRA spojila uznání práv lesních obyvatel a adiváze s správou, řízením a zachováním lesů, přírodních zdrojů a biologické rozmanitosti. K dosažení tohoto cíle poskytuje tento zákon rámec pro demokratickou, decentralizovanou správu a řízení tím, že přináší institucionální pravomoc gramu na úrovni vesnic.

IPLC a ochrana

V současné době mnoho mezinárodních legislativních institucí uznává klíčovou roli domorodých obyvatel a místních komunit (IPLC) v ochraně biologické rozmanitosti. IPLC ve skutečnosti vedou kampaň za to, že svá práva byla uznána na mezinárodních zasedáních rámcové úmluvy OSN o změně klimatu (Climate COP) a CBD.

Od roku 1992 CBD naléhala na země, aby „respektovaly, zachovaly a udržovaly znalosti, inovace a postupy domorodých a místních komunit, které ztělesňují tradiční životní styl relevantní pro ochranu a udržitelné využívání biologické rozmanitosti“ prostřednictvím čl. 8 písm. J).V průběhu let bylo zřízeno mnoho protokolů, pracovních skupin a podvýborů, aby se uvědomila vize článku – aby zajistila, že vlády uznávají práva IPLC – ale pokrok byl pomalý.

V roce 2007 OSN schválila své prohlášení o právech domorodých obyvatel na řešení diskriminace, které IPLC čelí po celém světě a zdůrazňují jejich právo „udržovat a posilovat své vlastní instituce, kultury a tradice“.

Indická ústava

Indie hlasovala ve prospěch tohoto prohlášení v roce 2007, ale vláda se ve svých vlastních zákonech zdržela používání termínu a konceptu „domorodých obyvatel“ a tvrdí, že všichni Indiáni jsou domorodé. Indická ústava však uznává plánované skupiny kmenů a poskytuje pokročilý rámec pro rozpoznávání a ochranu jejich práv. Ústava také zahrnuje ustanovení týkající se plánovaných a kmenových oblastí s články 244 a 244A. Sčítání lidu v roce 2011 uvedlo, že Adivasis činil kolem 104 milionů, pak 8,6% indické populace- účinně největší populaci domorodých obyvatel na světě v jedné zemi.

V průběhu let vláda také postoupila tento ústavní rámec tím, že přijala parlamentní právní předpisy, včetně ustanovení Panchayats (rozšíření do plánovaných oblastí) nebo PESA, zákon z roku 1996 a FRA 2006.

Ve skutečnosti je FRA pravděpodobně jedním z nejpokročilejších právních rámců na světě: legálně uznává vztahy mezi bezpečností držby, právy komunit závislých na lese a ochranou biologické rozmanitosti a vytváří demokratické mechanismy pro posílení těchto dluhopisů. Zákon také uznává, že adivasis a další tradiční lesní obyvatelé utrpěli historickou nespravedlnost.

Rámec Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (KMGBF), který signatáři CBD přijali na jejich summitu COP-15 v roce 2022 v Kanadě, se snaží integrovat a zajistit spravedlivé zastoupení IPLC a jejich tradiční znalosti při provádění rámce. KMGBF si představuje svět žijící v harmonii s přírodou se seznamem 23 cílů, aby toho dosáhl.

Důležitým se jmenuje „30 x 30“, tj. Země, které se zavázaly do roku 2030 přivést 30% světových pozemních a mořských oblastí. Cíle také zmiňují konzultaci a začlenění IPLC, jejich kulturní praktiky a jejich tradiční znalosti.

FRA naopak přijímá více nuanční přístup k zachování biologické rozmanitosti. Z 13 druhů práv uznávaných podle zákona jsou v současném kontextu obzvláště důležité: „Právo na přístup k biologické rozmanitosti a komunitnímu právu na duševní vlastnictví a tradiční znalosti související s biologickou rozmanitostí a kulturní rozmanitostí“ a „právo chránit, regenerovat nebo šetřit nebo řídit jakýkoli komunitní lesní zdroj, kterým se tradičně chrání a zachovává pro udržitelné použití“.

Situace v roce 2025

V listopadu založil summit CBD COP-16 a Trvalé dceřiné společnosti pro IPLC a také přijal program práce na čl. 8 písm. J). Tento orgán učinil CBD jedinou konvencí OSN s vyhrazenou platformou pro implementaci práv IPLC.

Indie také přišla se seznamem 23 cílů v rámci jeho aktualizované národní strategie a akční strategie biologické rozmanitosti (NBSAPS), které má za cíl dosáhnout do roku 2030. I když tyto cíle zahrnují ochranu práv místních komunit a zachování biologické rozmanitosti, samotný plán banky o stávajících institucionálních rámcích. Přestože aktualizované NBSAP zdůrazňují posun paradigmatu směrem k přístupu správy dna-stejně jako ve FRA-příliš upřednostňuje státní lesní oddělení a státní opatření vedená v decentralizovaných přístupech.

Implementace aktualizovaných NBSAP se významně spoléhá na BMC (které se ještě musí stát plně funkční). Není jasné, jak si NBSAPS bude budovat synergii mezi různými přístupy správy.

Pro všechna tato mezinárodní vítězství tedy boj o práva IPLC v přístupech na ochranu není zdaleka u konce. Předpoklad samotné agendy „30 od 30“ tato práva ohrožuje, protože podporuje myšlenku, že jednoduše rozšíření chráněných oblastí zatkne ztrátu biologické rozmanitosti.

Mimo chráněné oblasti

KMGBF přináší ustanovení, aby překročila chráněné oblasti prostřednictvím „jiných účinných opatření na ochranu v oblasti“ (OECMS). Indie plánuje brzy informovat pokyny OECM. Někteří odborníci vyjádřili optimismus, že se jedná o příležitost zapojit komunity do ochrany.

Každý OECM má být identifikován čtyřmi rysy: neměla by být již chráněnou oblastí; je již ovládáno a řízeno vládami, soukromými subjekty nebo IPLC; vynakládá udržitelné úsilí o ochranu biologické rozmanitosti; a chrání ekosystémové funkce, stejně jako kulturní, socioekonomické atd.

Bez řádných kontrol a právního uznání práv se však OECMS mohou stát nástroji vykořisťování – právě způsob, jakým CBD a BDA jsou navrženy tak, aby „zpeněžily“ povahu způsobem, který přispívá k výhodám IPLC, ale činí biologickou rozmanitost a tradiční znalosti zranitelné pro využití podnikových zájmů. Proto má rámec BDA k posílení stávajícího rámce FRA.

Ve skutečnosti ministerstvo pro kmenové záležitosti odborů zdůraznilo jeho reakci na návrh pravidel biologické rozmanitosti 2024 (ze dne 10. dubna 2024): že místo vytváření nových mechanismů pro správu zdrojů a biologické rozmanitosti by je měla vláda kombinovat s systémy řízení Gram-Sabha v rámci FRA. Rovněž žádá, aby před vyhlášením jakýchkoli míst pro dědictví biologické rozmanitosti musí vláda zajistit, aby dokončila proces vypořádání práv lesních obyvatel podle FRA a obdržela předchozí informovaný souhlas příslušných gram Sabhas.

Výzkum odhaduje, že FRA má potenciál chránit nejméně 4 crore ha lesní půdy, včetně stávajících chráněných oblastí. Aby tomu umožnilo, aniž by to bylo možné také vyloučit správci této země, musí další zákony a politiky dodržovat FRA.

Aditi Vajpeyi je nezávislý výzkumný pracovník, který zkoumá konflikty lesních a přírodních zdrojů a problémy a politiky správy věcí veřejných. Prakriti Mukerjee je PhD učenec, který studuje zákon o biologické rozmanitosti a globální právní předpisy o zachování.

Zdrojový odkaz

Related Articles

Back to top button