Jako místní úřady se potýkají s rostoucím posíláním poptávky a montážních schodků – mohly by klastry lokality zmírnit část tlaku?
Model financování je považován za součást vládních reforem systému speciálních potřeb, ale co to je a jaké jsou výhody a rizika? Školní týden vyšetřuje …
Co je financování klastru?
Přibližně 15 místních úřadů přijalo model „lokalizační cluster“ pro odesílání financování, odhad odborníků. Mezi další jména patří financování komunity nebo běžné partnerství.
Nottinghamshire používal verzi od 80. let, zatímco ostatní, jako je Kent, přijali přístup teprve nedávno minulý měsíc. A zdá se, že zájem roste.
Model přesouvá financování vysokých potřeb z přístupu „vedeného žákem“-kde přístup k hotovosti většinou závisí na dítěti zajišťujícím plán vzdělání, zdraví a péče-do „školy vedeného“.
Školy jsou seskupeny dohromady a poskytují sdílený finanční banku z rozpočtu vysokého úřadu s vysokým potřebám, přičemž vůdci se rozhodují o tom, jak se hotovost vynakládá.
Zatímco praxe se liší, klastry jsou obvykle napříč fázové skupiny osmi až 10 škol.
V Nottinghamshire kontrolují shluky 18 procent bloku s vysokým potřebám, zatímco v Hounslow, který v roce 2023 spustil klastry, spravují asi 1 %.
Úrovně financování obvykle odrážejí metriky, jako jsou čísla žáků a úroveň deprivace, a SENCOS, se souhlasem rodičů, mohou požádat o financování prostřednictvím svého klastru.
Ti, kteří se SENCOS pravidelně setkává – obvykle alespoň termín – rozhodnout, jak přidělit peníze.
Rychlejší a flexibilnější financování?
Odeslat politický konzultant Dr. Peter Gray, který pomohl místním úřadům představit tento model, uvedl, že je „mnohem dynamičtější a flexibilnější“ a pomáhá dětem získat přístup k odesílání podpory rychleji než trasa EHCP.
Ačkoli rozhodnutí EHCP by neměla trvat déle než 20 týdnů, v loňském roce 46 procent trvalo 20-52 týdnů a sedm procent trvalo rok.
Žáci nepotřebují EHCP pro přístup k financování prostřednictvím klastrů.
SENCOS musí počkat, až bude příští schůzka podat žádost, spíše než projít zdlouhavými zákonnými procesy.
Mezitím to může také pomoci snížit tlaky na náklady EHCP, dodal Dr. Gray. Pokud dítě dostává EHCP v mladém věku, „je v zájmu školy, jakmile to dostanou“.
Model klastru však pomáhá získat přístup k kratšímu financování „dostat vás přes překážku“, řekl.
Jo-Anne Sandersová, ředitelka služeb pro učení a včasnou podporu v Kirklees Council, dodala, že jejich shlukové schůzky také pomáhají primárním a sekundárním „se sekundárním„ učit se od sebe “.
Daniel Beck, strategické vedení pro odeslání v Radě Southampton Council, nám řekl o sekundárním, který zajistil financování pro Lexilenses Reading AIDS – které pomáhají dyslexickým dětem číst – pro sebe i pro všechny jeho podavače.
To znamenalo, že děti, které přicházejí na sekundární, se již „zvykly na ně (je)“.
Způsob, jak snížit EHCPS?
Jeden z 20 dětí v Anglii má EHCP a jeden z pěti má zvláštní potřeby. Rostoucí poptávka vedla k obrovským schodkům v radách.
Rada South Gloucestershire zavedla v roce 2020-21 model klastru. V té době mělo 3,5 % žáků EHCP ve srovnání s 3,1 % na vnitrostátní úrovni. Mezitím byla míra podpory SEN podprůměrná.
Nedávná zpráva Rady uvedla, že místní vůdci vyslání mají pocit, že klastry „povzbudily větší porozumění, zlepšenou identifikaci a kolektivní odpovědnost za děti s odesíláním“.
Jeho čísla EHCP nadále rostla, i když pomaleji než regionálně nebo na národní úrovni – zejména na základních školách, kde jsou klastry „pevněji zavedeny“. Čísla podpory SEN vzrostla a zmenšila mezeru národní sazbou.
Hounslow Council zahájila svou Zásobní partnerství v hlavním proudu (MIP) v dubnu 2023 na pomoc snížit jeho deficit odesílání na základě dohody o bezpečnostním ventilu.
Vedoucí služby pro standardy, praxe a partnerství Lyn Gray uvedla, že rada „neustále se dívá na to, zda můžeme do tohoto hlavního modelu začlenění investovat více“.
Financování klastru by nemělo být EHCP „bariéra“
Snížení EHCP Reliance „je scénář snů“, dodala, ale zdůraznila, že „existují některé děti, které vyžadují tuto cestu“ a model klastru není „zatím náhradou“. Myšlenka je „podporovat děti, které možná jen potřebují tento včasný zásah“.
Krajská rada Nottinghamshire, nejstarší adopter modelu klastru, stále zaznamenala, že žádosti EHCP v pěti letech do roku 2024 vzrostly o více než 150 % na 1 719. To ve srovnání s po celé Anglií o 87 procent.
Stále však má „jeden z nejnižších počtu EHCP v zemi“, řekl Orlaith Green, vedoucí psychologických a inkluzních služeb, protože děti mají přístup k financování bez jednoho.
V některých LAS se nyní očekává, že školy budou hledat financování klastru, než budou zváženy doporučení EHCP.
Ale Abigail Hawkins, bývalá SENCO, která nyní provozuje podpůrnou službu Censible Senco, uvedla, že financování klastru by mělo umožnit včasnou zásah a „nebylo použito jako bariéra pro EHCP“.
Podpůrné skupiny žáků
Klastry často upřednostňují intervence, které podporují spíše několik dětí než jednotlivců.
V Southamptonu bylo přibližně 86 % žádostí podaných prostřednictvím modelu „založeno na projektech“ nebo „skupinu“, přičemž pouze 14 procent pro jednotlivce. V Kentu je jeho schéma financování klastru omezeno pouze na intervence celé školy.
Debbie Kelly, bývalá ředitelka školy, která se podílela na zřízení modelu Kirkleesův klastr, uvedla, že její klastr se zpočátku zaměřil na finanční pracovníky CPD, aby „dovedla více lidí, aby ovlivnily více dětí“.
V Hounslowu bylo 60 % žádostí o financování pro skupinové iniciativy, jako je další řečová a jazyková terapie a ergoterapie, podpora učení mentorů a vytváření „výchovných prostorů“.
Lyn Gray přivítala posun „pryč od podpory jen jednotlivce“. Poznamenala však, že tento přístup se zdá být vhodnější pro primáry. „Můžete vytáhnout děti z tříd v primární a pracovat ve skupinách … (ale) na střední škole (to) nebude vždy fungovat kvůli časopisu.“
Hounslow Senco Georgie Venn-Coffey uvedla, že její škola zajistila finanční prostředky pro asistentku učitelů na podporu 2 let, který se potýkal se čtením, což „bylo opravdu úspěšné“.
Další škola využila financování k trénování terapeutického psa, zatímco sekundární v Chiswicku zajistila financování smyslového prostoru.
Abdikace odpovědnosti?
Ale model není bez jeho pochybností.
Jeden generální ředitel důvěryhodnosti v dopise okresu Kent County Council uvedl, že klastrový model „Nabídky na financování jednotlivých žáků jsou mnohem méně pravděpodobné, že budou úspěšné“, což znamená, že školy budou muset „soutěžit mezi sebou o tolik potřebné financování“.
Kent Senco, který nechtěl být jmenován, dodal, že model „se cítí jako pokus vyřešit krizi financování, aniž by ve skutečnosti vložil více peněz“.
„Místní úřad se brání své odpovědnosti (na školy),“ dodali.
Rada okresu Kent říká, že model „pro školy i LA výrazně snížil byrokracii a správu, takže více času zaměstnanců lze zaměřit na poskytování služeb, kde jsou nejvíce potřeba.
„Model znamená, že vedoucí škol, spíše než důstojníci KCC, činí více finančních rozhodnutí. Toto rozhodování musí být dobře spravováno, efektivní a řádně zaznamenáno, což poskytuje větší jasnost a odpovědnost za využití veřejných peněz.“
Rada uznala, že zavedení financování klastrů je „složitá změna“ a dodal, že je „velmi vědom, že se model musí dále vyvíjet“.
Cílem však je, že je „včasnější odpovědi na potřebu žáků a posílenou podporu odesílání udržováním rozpočtu, ale distribuce jiným způsobem“.
Profesní rozvoj
Mezitím se zdá, že v oblastech, kde je model stanoven, si to Sencos váží.
Orlaith Green řekl, že Sencos oceňuje, že je schopen „sdílet praxi“ a „problém se společně řešit“.
Nedávný průzkum Hounslow Sencos zjistil, že jejich praxi ovlivnily 72 %.
Meg Jones, ředitelka školy na Kingsgate Primary School, Camden, uvedla, že model „transformoval“, jak jsou děti se vysláním podporovány místně.
„Umožněním společnosti Sencos se přihlásit přímo na panel vrstevníků, snížili jsme zpoždění a reagovali rychleji a efektivněji, aniž bychom se spoléhali pouze na proces EHCP,“ řekla.
„Sencos se cítí důvěryhodný a zmocněný a rodiny těží z rychlejší a koordinovanější podpory.“
V Kirklees, anonymní průzkum provedený poté, co první rok modelu klastrového modelu zjistil, že jej podpořilo 90 procent SENCOS.
Dr. Gray řekl Sencos „nejen bojují navzájem… za zlepšení vlastní školy. Uznávají, že některé děti mají větší potřeby než jiné v různých časech a musíme mít nějakou místní kolektivní odpovědnost za potřeby splnění v celé oblasti“.
Nedostatek uniformity
Bez právních předpisů nebo národního vedení je však problematická konzistence rozhodnutí.
„Mohu podat dvě žádosti o stejnou kvalitu, ale jeden může být přijat k posouzení, zatímco druhý je odmítnut,“ řekl Kent Senco.
Hawkins také varoval, že systém by mohl „postavit Sencos proti sobě“, přičemž osobní politika někdy ovlivňuje výsledky.
A Green přidal jakékoli „rozdělení vztahů“ mezi Sencosem „ovlivňuje konzistenci“ rozhodnutí o financování.
Aby to bylo řešeno, některé LA zavedly opatření pro zajištění kvality, jako je roční moderování nebo klastrové vedení, kteří koordinují rozhodování a podpůrné aplikace.
Hawkins však tvrdil, že model „potřebuje definici“ a „konzistence“ mezi LAS a vyzval k jasnosti „kde sedí ve všech těchto vrstvách financování“.
Green souhlasil s tím, že by pomohl „konzistentní přístup v celé zemi“, zejména pro Sencos pracující napříč několika místními systémy.
Potřebná odpovědnost
Benedicte Yue, finanční ředitel společnosti River Learning Trust, řekl, že „nějaká forma odpovědnosti“ je nezbytná.
„Když přenášíte financování, potřebujete způsob, jak přimět lidi, aby zodpovídali,“ řekla a vyzvala k mechanismům hlášení, aby sledovali, jak shluky fungují.
V říjnu Ofsted Area Ossing Inspection v říjnu popsala Hounslow’s MIP jako „úspěšnou“ a zlepšilo zkušenosti dětí prostřednictvím zlepšené komunikace mezi školami a službami.
Inspektoři však uvedli, že místní oblast „nemá silný dohled nad tím, jak dobře poskytovatelé vzdělávání využívají své přidělené financování“.
Yue věří, že k snížení „variability mezi klastry“ a poskytnutí „zajištění kvality“ je nutný „zprostředkovatelský mechanismus“.
A Dr. Gray doufá, že se vytvoří „regionální komunity praktik“, takže LAS může spolupracovat na implementaci financování klastru a nabídnout „konstruktivní podporu a výzvu“.
Vláda se chápe, že má zájem o model klastru, protože se připravuje na odhalení reforem odesílání tohoto termínu.
Podle Institutu pro fiskální studia v současné době utratí přibližně 12 miliard GBP za financování s vysokým potřebám. Údaje DFE však naznačují, že v roce 2023-24 bylo poskytnuto pouze 2,4 miliardy GBP.
Přibližně 2 miliardy GBP se vynakládá na přepravu zasílání, s dalšími 1,8 miliardami GBP za umístění dětí do nezávislých poslávajících škol (navzdory pouhých pěti procentům žáků s EHCP navštěvujícími takové školy), naznačují odhady.
„V současné době je celý blok s vysokým potřebám zcela nasycený (a) uzamčený do zákonných požadavků na EHCP,“ řekl Yue. „Zbývají žádné peníze na včasnou intervenci.“
„Myšlenkou klastru je dát EHCPS méně peněz – protože si nemyslíme, že individuální financování je vhodným modelem, když jste měli takový nárůst složitých potřeb.“
„Mohli bychom získat velkou hodnotu“
Sanders v Kirklees Council uvedl, že má 230 mladých lidí, kteří stojí 30 milionů GBP v soukromých školách zasílání.
„Pokud dokážeme toto číslo snížit, protože v našem sektoru financovaném státem máme správnou kapacitu a dovednost, získáváme hodnotu za peníze.“
Rada také získala „důvěru rodičů a pečovatelů“ zapojením fór rodičů a pečovatelů do vývoje jejich modelu.
Dr. Gray poukázal na to, že vzhledem k tomu, že deficity úřadů stejně rostou bez zásahu, naděje přiděluje financování prostřednictvím klastrů pomůže snížit další dlouhodobě výdaje.
To neznamená „Získejte (ting) zbavení zákonného rámce“, ale „směřuje k menší potřebě tohoto modelu, protože lidé jsou jistější v alternativě“.
Dodal: „Nejedná se o dokonalý systém, je to vyvíjející se systém, ale je to ten, který má co nejvíce potenciálu, pokud jde o řešení nepořádku, ve kterém jsme v tuto chvíli.“
