Labouristické reformy SEND musí řešit tlaky na dopravu domů do škol, přičemž náklady podle předpovědi dosáhnou do roku 2030 3 miliard liber, varoval vládní orgán pro dohled nad výdaji.
Nová zpráva Národního kontrolního úřadu uvedla, že rady se snaží vyvážit svou zákonnou povinnost zajistit dopravu pro způsobilé žáky s povinností stanovit vyrovnaný rozpočet.
Některé rady omezují dopravu na základě vlastního uvážení – a to i pro žáky v přijímacím věku – přičemž se od rodičů v jedné oblasti očekává, že vydají více než 1 000 liber, aby své dítě dostali do školy.
Následuje a zatracená zpráva NAO v loňském roce vyzývající k reformám SEND „celosystému“.
Gareth Davies, vedoucí NAOřekl, že pro děti, které se při cestě do školy spoléhaly na městskou dopravu, je to „neocenitelná služba“ a dodal, že „bez ní mohou mít mnozí potíže pokračovat ve vzdělávání.
„Místní úřady šetří, aby splnily své zákonné povinnosti, ale očekávají nadcházející reformy DfE SEND, aby zajistily dlouhodobou udržitelnost dopravy z domova do školy.“
Zde je to, co potřebujete vědět…
1. Náklady by se mohly do roku 2030 zvýšit na 3 miliardy liber
Rady musí zajistit bezplatnou dopravu pro děti ve školním věku, které nemohou dojít do své nejbližší školy pěšky kvůli vzdálenosti, SEND nebo bezpečnostním obavám, se zvláštní podporou pro rodiny s nízkými příjmy.
V letech 2023–24 utratily rady celkem 2,3 miliardy liber na dopravu pro odhadem 520 000 dětí – což je reálný nárůst o 70 procent od let 2015–16.
Tento nárůst je způsoben především zvýšenými výdaji na dopravu pro děti s SEND, které vzrostly o 106 procent na 1,5 miliardy liber ve srovnání s 9 procenty u běžné dopravy.
Ministerstvo školství odhaduje, že na současné trajektorii by výdaje na dopravu z domova do školy pro děti ve věku povinné školní docházky a mladší mohly do roku 2029-30 přesáhnout 3 miliardy liber.
V letech 2023–24 utratily rady na dopravu o 415 milionů liber – o 22 procent – více, než plánovaly. To bylo v letech 2015-16 z 51 milionů liber – neboli 4 procenta – více.
Téměř polovina uvedla roční překročení výdajů o 20 procent nebo více, ve srovnání s pouhým jedním z pěti před deseti lety.
Problémy zvyšující náklady zahrnují nedostatečnou místní kapacitu ve státních zvláštních školách a právo „nutit“ rady, aby jmenovaly umístění mimo oblast.
Údaje DfE o tom, kolik žáků dostává dopravu – letos shromážděno poprvé – ukazuje, že 13 procent dopravy z domova do školy ve věku před 16 lety směřovalo do vzdělávacího prostředí mimo oblast místní rady žáka.
2. Zvýšení počtu taxíků
Průměrné náklady na přepravu SEND jsou asi 8 116 GBP za rok ve srovnání s 1 526 GBP pro mainstream. NAO také zjistil velké rozdíly mezi cestami s nejvyššími a nejnižšími náklady.
Žáci se složitějšími potřebami mohou také vyžadovat speciální vozidla a někdy i speciálně vyškolené asistenty pro cestující. Jedna rada utratila 145 000 liber za rok na jednoho žáka.
Stále více se využívá jednomístných a soukromých pronajatých vozidel. Průzkum sítě krajských rad uvedl, že mezi lety 2019 a 2023 došlo u žáků s SEND k 36% nárůstu používání automobilů, včetně taxíků, pro dopravu domů do školy.
Doba jízdy také omezovala možnosti využití větších a levnějších druhů dopravy s více svozy, protože zákonné pokyny DfE obecně říkají, že jednosměrné cesty by obecně neměly překročit 45 minut pro žáky základních škol a 75 minut pro střední školy.
Přetížení v některých městských oblastech může problém zhoršit. Jedna rada uvedla, že protože provoz byl tak špatný, aby se zajistilo, že doba jízdy nepřesáhne 1,5 hodiny u žádného cestujícího, nemůže naplnit své minibusy na maximum.
3. Rady omezující volnou dopravu pro děti
V důsledku spirálovitě rostoucích nákladů rady na „nějakou dobu“ omezovaly svou „nezávaznou“ dopravu.
Všechny rady, s nimiž NAO mluvil, zrušily nebo omezily bezplatnou nebo dotovanou dopravu pro šestinedělce, děti ve věku před povinnou školní docházkou nebo ty, kteří nenavštěvují nejbližší vhodnou školu.
DfE uznala, že to může přispět k tomu, že více mladých lidí není ve vzdělávání, zaměstnání nebo odborné přípravě.
Rodiče řekli výzkumníkům, že mladí lidé se ztrátou dopravy SEND by mohli vést k tomu, že se rodiče vzdají práce nebo budou pracovat méně hodin, aby vzali své dítě do školy nebo na vysokou školu.
Jedna rada uvedla, že účtuje rodičům 1 028 liber za žáky mladší pěti let, kteří dostanou dopravu domů do školy. NAO varoval, že by to mohlo znamenat, že žáci promeškají veškeré podmínky přijetí.
V současné době však nejsou k dispozici „nedostatečné“ údaje, aby bylo možné posoudit, jak mohou jakékoli změny v dopravě z domova do školy ovlivnit docházku.
Aktuální data ukazují, že denní problémy s dopravou mají „minimální“ dopad na návštěvnost. Údaje z údajů shromážděných poprvé v loňském roce ukazují, že pouze asi 0,15 procenta všech zmeškaných školních zasedání bylo způsobeno problémy městské dopravy.
DfE uvedla, že zákonné pokyny „jasně“ by rady neměly mít paušální politiku nikdy neposkytovat volné cesty a rozhodovat případ od případu.
4. Vzorec financování se neshoduje – ale přichází aktualizace
V současné době používá Ministerstvo pro bydlení, komunity a místní správu (MHCLG) obecný vzorec pro stanovení částky, kterou každá rada obdrží za dopravu z domova do školy.
Analýza MHCLG však ukazuje, že podíl finančních prostředků přidělených podle vzorce není v souladu s výdaji rady na dopravu před 16. rokem.
Je to proto, že vzorec je založen na hustotě osídlení a na pracovišti, relativní deprivaci starších lidí a podílu domácností s dětmi.
NAO uvedl, že tato opatření „nebyla v souladu s náklady na dopravu z domova do školy“.
Ministerstvo proto spolupracuje s DfE na vývoji nového vzorce financování dopravy z domova do školy před 16 lety, který bude součástí finančního vypořádání místní samosprávy v letech 2026–2027.
Bylo by založeno na populacích žáků a vzdálenostech ujetých do školy.
NAO doporučil DfE monitorovat dopad vzorce financování na různé typy úřadů a kontrolovat, zda změny „lépe sladí financování s místními potřebami“.
5. Trhy poskytovatelů se od Covidu nevzpamatovaly
Výdaje vzrostly nejvýrazněji po letech 2020–2021 – téměř tři čtvrtiny z nárůstu o 0,8 miliardy GBP tvořila přeprava žáků ve věku 0–16 let se službou SEND.
Rady uvedly, že trhy místních poskytovatelů se od pandemie Covid nevzpamatovaly, což ovlivnilo jejich schopnost vyjednat příznivé sazby.
Mnoho řidičů se po pandemii nevrátilo a bylo „obtížné najít kandidáty ochotné pracovat nepravidelně a převzít odpovědnost za děti s komplexními potřebami“.
Provozovatelé dopravy se také potýkají s vyššími náklady na palivo a mzdy a omezení služeb veřejné dopravy zvýšilo závislost na dopravě zajišťované městskou správou.
6. Končí platnost výjimka by mohla způsobit další problémy
NAO uvedl, že některé regulační požadavky, jejichž cílem je učinit vozidla bezpečnějšími a přístupnějšími, by také mohly ovlivnit náklady na dopravu z domova do školy.
Například vozidla s více než osmi sedadly vyžadují řidičskou licenci, zatímco nejednotná pravidla pro udělování licencí pro taxi a soukromý pronájem napříč místními úřady zvyšují složitost a náklady pro provozovatele.
Vozidla pro dopravu z domova do školy jsou v současné době vyňata z požadavků, aby větší autobusy a autokary byly přístupné pro zdravotně postižené cestující.
Když však tato lhůta vyprší v srpnu 2026, NAO varuje, že mnoho vozidel nebude vyhovovat a změny by mohly snížit počet vozidel a vyvinout tlak na smluvní náklady.
7. Rady, které používají nový software a jsou vnitropodnikové
Rady používají „specializovaný software“ k identifikaci časově a nákladově nejefektivnějších tras a plánování cest, aby umožnily více sdílení a méně samostatných cest.
Jiní zavádějí dynamické nákupní systémy, které dodavatelům umožňují ucházet se o dostupné zakázky kdykoli za předpokladu, že splňují prahové hodnoty kvality, což pomáhá snižovat náklady.
Někteří rozšiřují své vlastní flotily, přičemž jeden ušetří 870 000 liber. Ale není to vždy životaschopné, pokud nemohou skladovat flotilu nebo udržovat personál.
Rady také zvyšují „nezávislý cestovní výcvik“ pro děti a mládež s SEND. Jeho cílem je vybavit je dovednostmi potřebnými k bezpečnému cestování veřejnou dopravou nebo vyhrazeným domovem pro školní služby. Vyžaduje souhlas rodičů.
8. Reformy SEND budou „ústřední“ pro snižování nákladů
DfE věří, že její reformy – navržené tak, aby podporovaly inkluzivnější školy hlavního proudu – budou „ústřední“ pro snížení nákladů na dopravu z domova do školy.
Ačkoli uznává, že může trvat několik let, než se začnou projevovat jakékoli úspory, nový sběr dat o dopravě by měl pomoci identifikovat nákladové faktory a podpořit srovnávání napříč radami, uvedl NAO.
DfE také vyvíjí doplňkové partnerské pokyny pro rady, školy a zdravotnické orgány, aby se usnadnilo „jednotnější rozhodování a zajistilo se, že cestovní opatření splňují potřeby a zároveň omezují náklady“.
NAO uvedl, že DfE by měla zajistit reformy a jejich implementaci „zvážit důsledky pro dopravu z domova do školy, aby bylo zajištěno, že celý systém SEND přináší zamýšlené výsledky“.
DfE ve svém prohlášení uvedla: „V novém roce zveřejníme kompletní bílou knihu o školách na základě práce, kterou jsme již udělali, abychom vytvořili systém, který je zakořeněn v inkluzi, kde děti dostávají vysoce kvalitní podporu hned od začátku a ve škole blízko domova.“
