Od 1. července 2026 může mít omezený počet programů krátkodobého pracovního školení přístup k Pell Grantu, pokud projdou stanovenými regulačními zábranami. podle navrhovaných předpisů v pátek podepsalo ministerstvo školství a jeho poradní výbor pro tvorbu pravidel.
Ministerstvo dále zveřejní návrhy předpisů ve federálním rejstříku a přijme veřejné připomínky. Poté budou muset úředníci před dokončením pravidla přezkoumat a reagovat na komentáře veřejnosti. Jakmile k tomu dojde, guvernéři mohou zahájit proces a schválit určité certifikační programy na vyžádání Pracovní síla Pell.
Když náměstek ministra školství Nicholas Kent vystoupil na pódium, aby přednesl závěrečné řeči, strávil nějaký čas tleskáním práce výboru na rozšíření Pell Grant. Pak obrátil svou pozornost k dalšímu úkolu – stanovení metrik odpovědnosti pro programy všech délek.
„Více než deset let byly určité programy a instituce vybírány k odpovědnosti s nedegradovanými programy a proprietárními institucemi, které čelí náporu této kontroly. Mezitím studijní programy v neziskových a veřejných institucích často dostaly volný průchod,“ řekl Kent. „To teď končí.“
Diskuse výboru v prvním lednovém týdnu se zaměří na revizi stávajícího a vysoce konkurenční metrika příjmů, známá jako pravidlo výdělečné činnostipřičemž se také postavil nový tzv standardu Do No Harm. Vzhledem ke komplexní povaze obou programů a Kentovu cíli „parity“ napříč všemi programy, externí odborníci na politiku a členové výboru očekávají, že druhý týden vyjednávání bude pravděpodobně spornější než minulý týden.
Kent zjevně přikývl na tuto předpověď a zeptal se, že když vyjednavači „přijdou na zasedání příští měsíc, (oni) nadále udržují studenty, nikoli zakořeněné systémy, v popředí (své) práce“.
To znamená, že konsensuální hlasování pro Workforce Pell nebylo bez vlastních momentů napětí.
Členové výboru zahájili poslední den vyjednávání s dojmem, že mají celý den na projednání návrhu, než přistoupí ke konečnému hlasování; schůzka měla skončit v 16:00, ale asi v 10:40 Jeff Andrade, zástupce náměstka tajemníka pro politiku, plánování a inovace, oznámil, že výzva ke konsenzu se bude konat v 11:05 bez „další diskuse“.
„To, co máme, je to, co máme, a o tom budeme hlasovat,“ řekl.
Tamar Hoffmanová, členka výboru zastupující skupiny právní pomoci, odstoupila a poznamenala, že ačkoli vyjednavači dostali dokument se všemi navrhovanými pozměňovacími návrhy, ještě nedostali úplné a konečné znění.
„Nemyslím si, že můžeme v dobré víře dospět k jakémukoli konsensu, aniž bychom viděli celý text,“ řekla.
Diskuse nakonec trvaly téměř hodinu. Ministerstvo provedlo malou technickou změnu a souhlasilo s přidáním několika pokynů do preambule. Nakonec pro to hlasoval Hoffman. Několik externích politických expertů však vyjádřilo frustraci administrativy a uvedlo, že je rozumné požádat o více času na přezkoumání plného znění.
„Předčasné přerušení vyjednávání, kdy do plánu výboru zbývá ještě půl dne, podkopalo celý proces,“ řekl Wesley Whistle, bývalý pověřenec oddělením za Bidenovy administrativy, který nyní pracuje jako projektový ředitel pro úspěch studentů a cenovou dostupnost v New America, levicově orientovaném think-tanku. „Pouhý požadavek na zobrazení všech úprav v jednom dokumentu není překážkou, je to práce vyjednavače.“
Co je v konečném návrhu?
A zatímco Kent vychvaloval skutečnost, že výbor dosáhl konsensu za čtyři a půl dne, externí experti na politiku, členové výboru a institucionální lobbisté uvedli, že dosažení konsenzu neznamená, že otázka vytvoření a realizace krátkodobého grantového programu byla zažehnána.
Na vysoké úrovni návrh říká, že aby byly způsobilé pro federální studentskou pomoc, programy musí:
- existovat jeden rok před schválením;
- Mějte délku 8 až 14 týdnů a 150 až 599 hodin;
- vést k uznávanému postsekundárnímu osvědčení včetně osvědčení nebo licence;
- guvernér státu, kde budou studenti studovat, být považován za součást žádaného odvětví s vysokou kvalifikací nebo vysokými mzdami;
- Počítat jako kredit k následnému titulu na jedné nebo více institucích v písemné dohodě;
- Nesmí zadávat více než 25 procent programu neakreditovanému poskytovateli;
- Projděte federálním testem výdělků s přidanou hodnotou, který říká, že školné nemůže být vyšší než rozdíl mezi průměrným výdělkem absolventa a 150 procenty hranice chudoby;
- Absolvujte 70% dokončení a 70% test umístění na pozici pomocí státem shromážděných dat.
Podle nařízení bude zprostředkování práce zpočátku široce definováno jako umístění v jakémkoli zaměstnání minimálně do roku 2028–2029. Poté se zúží na umístění v zaměstnání specifickém pro studijní obor studenta.
Clare McCann, bývalá politická poradkyně prezidenta Bidena a nyní výkonná ředitelka pro politiku ve Středisku pro postsekundární vzdělávání a ekonomiku Americké univerzity, přesto říká: „Zůstávají otázky ohledně toho, jak přesně státy vypočítají klíčová měřítka, jako je míra dokončení a míra umístění do zaměstnání, a zda státy budou brát v úvahu výdělky programů pracovní síly.
Technicky vzato, programy nebudou muset projít testem výdělků s přidanou hodnotou, aby se staly způsobilými, protože nemusí být k dispozici dostatek údajů od absolventů, ale tato metrika se spustí po nejméně třech letech. Jazyk v návrhu naznačuje, že do té doby by měli guvernéři států hodnotit příjmy, ale není jasné, jak to státy udělají nebo zda budou hnáni k odpovědnosti.
Odborníci na vysokoškolské vzdělávání dále tvrdí, že není jasné, kolik programů bude mít nárok na Workforce Pell, alespoň prozatím.
„Není pochyb o tom, že budou školy, které úspěšně zavedou programy Workforce Pell a budou dobře sloužit studentům prostřednictvím této nové příležitosti. To znamená, že bude vyžadovat značné úsilí škol, aby zajistily a udržely způsobilost pro tyto programy,“ řekl jeden člen výboru. Nakonec to „nemusí být to, co některé instituce nebo zaměstnavatelé očekávali“.
Hodně z toho, dodal člen, souvisí s počtem navržených mantinelů. Zvýšená regulace je pro Trumpovu administrativu posunem; během prvního funkčního období prezidenta upřednostňovalo oddělení deregulaci. Ale tentokrát se prezident i republikáni v Kongresu snažili přimět vysoké školy k odpovědnosti za výsledky svých studentů. Mnoho předpisů pro Workforce Pell bylo výslovně uvedeno v zákoně.
„Ani agentura ani vyjednavači nebyli oprávněni se těchto standardů vzdát nebo je upravit,“ vysvětlil vyjednavač. „Naším úkolem bylo pokusit se vybudovat regulační infrastrukturu kolem těchto standardů, která by pomohla s jejich implementací.“
V průběhu týdne úředníci oddělení souhlasili s provedením řady změn ve svém původním návrhu. Ale Alex Holt, hlavní poradce pro vysokoškolské vzdělávání ve Výboru pro odpovědný federální rozpočet, řekl, že si všiml více pozměňovacích návrhů ve prospěch určitých skupin voličů před jinými.
„(Trumpova administrativa) se extrémně obává hazardních her a nákladů a v podstatě se přiklání k ochraně studentů a daňových poplatníků v každé otázce. Jsou velmi uctiví vůči státům, ale nejsou uctiví vůči institucím,“ řekl Holt, který sloužil jako zástupce daňových poplatníků na posledním vyjednávacím výboru v listopadu.
Holt dodal, že když se podíváte na minulý týden a na přístup ministerstva při nedávných jednáních o studentských půjčkách, „můžete vidět obrovské zaměření na důkladné zákonné čtení a ochranu federálních (financí), což je velmi vítaný vývoj.“
Přetrvávající obavy
Navzdory klíčovým změnám v určitých otázkách, jako je požadavek, aby online programy získaly souhlas guvernéra v každém státě, kterému slouží, mají některé skupiny, které obhajují jménem studentů a silnou regulační ochranu, stále obavy.
„Celkově jsou předpisy navrhované ministerstvem na mnohem silnějším místě, než jsem očekával. Lepší, než se očekávalo, je však nízká laťka,“ řekl Whistle z Nové Ameriky. „Stále chybí jasnější a podstatnější role pro akreditaci. Existuje velké riziko promarnění federálních investic a času, úsilí a peněz, které studenti vkládají do svého školení.“
David Baime, senior viceprezident pro vztahy s vládou v Americké asociaci komunitních vysokých škol (AACC), byl ohledně návrhu opatrně optimistický.
Komunitní vysoké školy budou pravděpodobně patřit mezi instituce, kterých se tento nový program nejvíce dotkne, ale chybělo jim explicitní vlastní místo u jednacího stolu.
„Aby bylo jasné, ne každý prvek návrhu předpisů je to, co bychom si přáli, a to navzdory rozsáhlým jednáním, a AACC bude prosazovat zlepšení ve formálním regulačním procesu,“ řekl. „Samotný základní zákon je však pro studenty a ekonomiku převážně pozitivní a těšíme se, že granty Workforce Pell zapustí kořeny v polovině příštího roku.“
