Jak odchod USA ovlivní opatření v oblasti klimatu? | Vysvětleno

Dosavadní příběh: Americký prezident Donald Trump podepsal prezidentské memorandum vystoupení z 66 mezinárodních organizacíjako je Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (FCCC) a Mezivládní panel OSN pro změnu klimatu (IPCC).

Co znamená vystoupení USA z FCCC?

Pan Trump označil změnu klimatu za podvod. Jeho vláda je také v současné době v procesu odstoupení USA od Pařížské dohody. Dne 4. února 2025 vydal exekutivní příkaz požadující, aby vláda „určila, které organizace, úmluvy a smlouvy (jejichž jsou USA stranou) jsou v rozporu“ s jejími zájmy. Jeho rozhodnutí opustit FCCC a IPCC je založeno na této kontrole.

Odstoupení od FCCC vyloučí USA ze základního rámce, který organizuje téměř veškerou multilaterální klimatickou diplomacii. Nebude se například muset účastnit systému podávání zpráv FCCC, který zaznamenává emise skleníkových plynů zemí a pokrok při plnění jejich závazků, a umožňuje tak zemím monitorovat jejich společné úsilí a vzájemně se zodpovídat. Z právního hlediska FCCC poskytuje zemím způsob, jak odstoupit, pokud to považují za vhodné. FCCC také říká, že odstoupení od něj se považuje za odstoupení od jakéhokoli protokolu, ke kterému strana patří. Patří sem i Pařížská dohoda. V praxi to znamená, že USA přestanou být stranou v systému, který řídí každoroční jednání Konference smluvních stran (COP) a procesy, kterými se navrhují pravidla pro transparentnost, uhlíkové trhy, finanční architekturu atd. Země také ztratí schopnost vyjednávat zevnitř místnosti na COP, i když se stále může účastnit některých jednání jako pozorovatel. Nebude však mít právní postavení k vyjednávání jako strana.

Jak bude ovlivněno financování klimatu?

FCCC vytvořila finanční mechanismus s provozními subjekty, včetně Globálního fondu pro životní prostředí a Zeleného klimatického fondu, a COP dohlíží na uspořádání tohoto mechanismu. Pokud USA nebudou stranou, ztratí vliv uvnitř COP na to, jak se tato finanční architektura vyvíjí, a zároveň to pro americkou administrativu politicky usnadní ospravedlnění zadržování příspěvků.

Naopak, odchod rovněž zvýší „náklady na podnikání v oblasti klimatu“ pro americké společnosti. Mnoho podniků ze soukromého sektoru, investorů, pojistitelů a subnárodních vlád v současné době vychází z očekávání, že globální klimatická pravidla se postupem času zpřísní, takže rozhodnutí USA opustit FCCC by mohlo signalizovat větší volatilitu politiky, což by následně zvýšilo rizikové prémie a američtí exportéři byli více vystaveni zahraničním obchodním opatřením souvisejícím s klimatem. V mnoha partnerských zemích je spolupráce v oblasti klimatu spojena s širšími jednáními o energetické bezpečnosti, kritických nerostných surovinách, průmyslové politice a financování rozvoje. Potenciálním důsledkem je, že země nyní možná nebudou ochotny zrušit vedlejší dohody s Washingtonem v sousedních oblastech, protože budou muset počítat s trvanlivostí závazků USA.

Co dělá IPCC?

IPCC posuzuje vědecký výzkum změny klimatu a sestavuje zprávy, které syntetizují současné chápání vědy o klimatu, důsledky a potenciální strategie, které mohou politici všude realizovat. Odstoupení od IPCC by oslabilo roli USA ve vlastnictví sdílených vědeckých referencí, na kterých se jednání o klimatu opírají. To automaticky neznamená, že „američtí vědci se již nebudou podílet na zprávách o klimatu“, ale pravděpodobně to sníží zapojení USA. Autoři zpráv IPCC se dávají dohromady procesem, ve kterém vlády a pozorovatelské organizace nominují odborníky a úřad IPCC vytváří týmy. Pokud USA přestanou nominovat, zúží se důležitý kanál odborných znalostí z USA, který je značný.

IPCC tedy výslovně vyzývá odborníky, kteří jsou nominováni, ale nejsou vybráni, aby přispěli jako odborní recenzenti. Tato role je otevřená a rozsáhlá a američtí vědci by se jí stále mohli zúčastnit, pokud jejich vláda ustoupí. Američtí vědci mohou být také stále nominováni nevládními cestami, například pozorovatelskými organizacemi.

Jaké jsou globální dopady?

Rozhovory o klimatu probíhají na reciprocitě. Když se velmi bohatá země s vysokými emisemi rozhodne skončit, oslabí to očekávání, že i další hlavní hráči budou hrát podle stejných sdílených pravidel. To zase může přitvrdit pozice chudých zemí; tyto země již věří, že jejich bohaté protějšky slibují více, než plní. Může také poskytnout krytí jiným neochotným vládám, aby zdržely nebo zmírnily opatření.

Načasování je také nešťastné, protože konverzace o financování klimatu se posunula od staršího cíle 100 miliard dolarů k mnohem větším potřebám a novým cílům. Podle Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj ekonomicky vyspělé země v roce 2022 zmobilizovaly 115,9 miliardy dolarů na financování klimatu, poprvé to přesáhlo 100 miliard dolarů. Financování na přizpůsobení však zůstává hluboko pod potřebou: Zpráva OSN o mezeře v přizpůsobení z roku 2025 odhaduje, že do roku 2035 bude činit 310–365 miliard USD ročně, zatímco mezinárodní veřejné toky finančních prostředků na přizpůsobení se v roce 2023 činily přibližně 26 miliard USD.

Na summitu COP29 v roce 2024 se vlády dohodly na novém kolektivním kvantifikovaném cíli ve výši nejméně 300 miliard dolarů ročně do roku 2035. Odchod USA z hlavních světových orgánů pro boj proti klimatu ztěžuje uzavírání věrohodných dohod k dosažení těchto čísel, protože ostatní země se budou ptát, proč by měly platit více, když hlavní historický emitent ustupuje.