V prvním týdnu v dubnu 2025 překročilo Dillí nebezpečný práh: teplota stoupala nad 41 ° C a noci nabídly malou úlevu. Tyto extrémní podmínky již nejsou odlehlé, ale součástí nového, smrtícího normálního. Se zesílením změny klimatu rok co rok se indická města stala epicentrem rostoucí krize.
A zatímco tepelné vlny ovlivňují každého, jsou to indické miliony městských neformálních pracovníků, kteří nesou nápor této pomalu se pohybující katastrofy. Indická rezervní banka v roce 2024 zdůraznila, že extrémní teplo ohrožuje zdraví a živobytí lidí vystavených lidí, což potenciálně způsobuje předpokládanou ztrátu 4,5% indickému HDP. Přes jejich značný příspěvek, základní role a pouhá čísla jsou neustále vyloučeny z plánování a provádění strategií městské tepelné reakce. Toto vyloučení má smrtící důsledky.
Klíčové výzvy v současných akčních plánech
Mnoho indických měst má nyní tepelné akční plány (HAPS), inspirované průkopnickým úsilím jako v Ahmedabad. Tyto plány, vedené Národním úřadem pro správu katastrof (NDMA), mají připravit města na stále častější a intenzivnější tepelné vlny. Přesto, o více než deset let později, většina HAP zůstává perfunctory, nedostatečně financovaná a špatně koordinovaná.
Přezkum HAP v Indii odhaluje konzistentní znepokojivý vzorec: neformální pracovníci jsou do značné míry neviditelní. Horší je, že většina považuje za tepelné vlny za dočasné-krátkodobé katastrofy místo příznaků hlubší klimatické krize, která vyžaduje dlouhodobé strukturální reakce. Pokyny pro vlnu vlny NDMA v roce 2019 se výslovně nezmiňují neformální pracovníky, ale obecně v kategorii venkovních pracovníků a zranitelných skupin. Na úrovni státu většina HAP postrádá protokoly pro bezpečnost, hydrataci, chladicí prostory, ustanovení stínu nebo dokonce zmínku o kompenzaci za ztracenou práci. Plány na úrovni města mají zobecněný přístup veřejného zdraví a povědomí, což zanedbává dopady na živobytí. HAPS v Indii také trpí roztříštěnou správou a institucionálními silami. Ministerstva práce, životního prostředí, městských záležitostí a zdraví fungují samostatně v případě, že na centrální úrovni neexistují pokyny, což vede k nesouvislé a nekonzistentní ochraně pro pracovníky. Navíc městské haps často zůstává krátkodobý, okamžitý pro letní měsíce, krizově orientované dokumenty. Akce městského tepla jen zřídka integrují dlouhodobé strategie, jako je chlazení měst, infrastruktura odolné proti teplu, pracovní podmínky, flexibilní pracovní normy nebo sociální ochrana zaměřená na pracovníky
Globálně města přijímají ochranu pracovníků před rostoucím teplem. V USA, Kalifornii a Oregonu nakládají zaměstnavatele, aby poskytovali vodu, stín, přestávky na odpočinek a školení o bezpečnosti tepla. Francouzská „plánovací kanála“ vyžaduje úpravy práce, hydrataci během tepelných výstrah a veřejnosti otevřely veřejné budovy a prostory pro ochlazení. V Kataru a Austrálii jsou venkovní práce omezeny během špičkového tepla a zaměstnavatelé jsou povinni posoudit a zmírnit tepelná rizika. Indie také nabízí příklady. Ahmedabad’s HAP představil upravené pracovní doba a zastíněné oblasti odpočinku. Odisha nařizuje zastavení na venkovní práci během špičkových hodin. Tyto dobré postupy a inovace nabízejí replikovatelné modely zaměřené na pracovníky pro přizpůsobení městského živobytí extrémnímu teplu.
Směrem k reakci zaměřené na pracovníka
Naléhavě potřebujeme nový druh městské tepelné reakce: ten, který je zaměřen na pracovník, spravedlivý a zakotvený v živé realitě.
Zaprvé, pokyny pro tepla NDMA 2019 musí být aktualizovány, aby výslovně zahrnovaly neformální pracovníky. Revidovaný rámec musí pro různé pracovníky zřetelně zmapovat zranitelnosti z povolání – ať už jde o stavební pracovníky, pouliční prodejce, sběratele odpadu, pracovníky koncertů nebo stahovače rikša – a poskytovat protokoly, které lze provést, které mohou používat kontextově. To zahrnuje definování bezpečné pracovní doby, povinné přestávky na odpočinek, přístup k vodě a mechanismy reakce na mimořádné situace.
Za druhé, je mandát pro účast pracovníků na vytvoření městských a státních HAP. Nemohou zůstat cvičení shora dolů. Každý obecný orgán musí zapojit pracovní kolektivy, odbory a pracovní rady pracovníků ve spoluvytváření plánů specifických pro okupaci. Klíčem je tvořit skupiny občanské společnosti a koordinace komunit na úrovni města. Místní moudrost a zapojení asociací pracovníků do koprodukčních řešení činí politiky realističtější, citlivější a respektovanější.
Zatřetí, neformální pracovníci si zaslouží právo na stín, odpočinek a chlazení. Musíme založit stínované odpočívatelné zóny, hydratační body a chladicí centra komunity na klíčových místech – trhy, dopravní uzly, veřejné prostory, pracovní síly, staveniště. Otevřete veřejné budovy, nákupní centra a otevřené prostory jako chladicí centra. Musí být přístupné, genderově citlivé a spolupracující pracovníci a místní komunita. Je čas vyvinout normy, pokyny, institucionalizovat ochranu a přidělit na to vyhrazené rozpočty.
Začtvrté, inovativní financování – prostřednictvím sociální odpovědnosti podniků nebo vyhrazených rozpočtů na rozvoj měst – musí jako přizpůsobení podporovat místní řešení. Zdravotní pojištění musí být rozšířeno tak, aby pokrylo nemoci související s teplem, zejména u osob v neformálních povoláních, které jsou obvykle vyloučeny z hlavních programů. A ano, příspěvek a zapojení komunity a zapojení jsou nutností a měly by být tkané v akčních plánech. Chladné střechy, stínované chodníky a pasivní větrání se musí stát standardními postupy, nejen piloti.
V rámci designu a správy města
Za páté, to vede k většímu posunu: vložení odolnosti tepla a bezpečnost pracovníků do toho, jak navrhujeme a řídíme naše města. Adaptace tepla a začlenění pracovníků musí být legálně zapsány do hlavních plánů, budování zákonů a infrastrukturních kódů. Města musí podporovat přírodní stín městskými lesy a koridory stromů a zároveň plánovat modré sítě, jako jsou vodní útvary a veřejné klidové prostory. Neformální pracovní prostory, jako jsou trhy dodavatelů, odpadní skladby a pracovní chowks, musí být dodatečně vybaveny materiály a konstrukčními strategiemi, které zajišťují tepelné pohodlí.
Za šesté, na vnitrostátní úrovni potřebujeme meziborovou pracovní skupinu pro klima a práci, spojujeme ministerstva práce a zaměstnanosti, bydlení a měst, životního prostředí, změny lesů a zdraví lesů a zdraví, samozřejmě s NDMA a státními úřady pro katastrofy. Tato pracovní skupina musí vyvinout integrovanou cestovní mapu spojující odolnost vůči klimatu s ochranou pracovníků a pracovními kódy. Musí vést města, koordinovat úsilí a zajistit odpovědnost. Každé město a okres musí jmenovat specializovaného tepelného důstojníka – někoho, kdo je zmocněn řídit a monitorovat opatření pro tepelnou odezvu a pracovat napříč odděleními.
Pro neformální pracovníky není klimatická krize vzdálená hrozba. Je to současný a každodenní boj. Náklady na nečinnost se již neměří pouze ve stupních – měří se v životě, ve ztraceném živobytí a špatném zdraví a v zatížených futures.
Aravind Unni je městský praktik a výzkumný pracovník pracující na budování odolnosti pro neformální pracovníky a městské komunity. Shalini Sinha je strategickým vedením Asie, Program městských politik, ženy v neformálním zaměstnání: globalizace a organizování (Wiego)
Publikováno – 10. května 2025 12:16
