Analýza: Budoucnost Jemenu po expanzi separatistů STC na východ | Zprávy o konfliktech

Jemenský separatista Jižní přechodná rada (STC) se snaží vytvořit fakta na místě se svými nedávnými pokroky v zemi východní gubernie Hadramout a al-Mahra.

Jeho vojenský tlak tento měsíc to zdůrazňuje Jemenský konflikt – probíhající již více než deset let – nelze redukovat pouze na mezinárodně uznávanou vládu a Húsíy. Místo toho je na místě zřejmá překrývající se mapa vlivu, kde de facto úřady soutěží o bezpečnost, zdroje a zastoupení.

Jádrem těchto změn je STC, podporovaná regionální mocností, která nyní stojí jako nejmocnější hráč na jihu Jemenu a v částech jeho východu v době, kdy je schopnost vlády zavést jednotnou správu nad celou zemí vzdálená a ekonomika trpí.

V této souvislosti přichází to, co jemenská vláda řekla, je rozhodnutí Mezinárodního měnového fondu (MMF) pozastavit aktivity v zemi. Zatímco MMF se k tématu veřejně nevyjádřil, prezident Rashad al-Alimi, šéf jemenské prezidentské rady pro vedení, v neděli varoval, že rozhodnutí je „probuzením“ a časným signálem nákladů na bezpečnostní a vojenskou eskalaci STC v Hadramout a al-Mahra.

Al-Alimi zdůraznil, že ekonomická situace Jemenu – země je nejchudší v regionu a má za války nesmírně trpěl – nemůže odolat žádnému novému napětí. Dodal, že bezpečnostní nestabilita ve východním Jemenu okamžitě ovlivní distribuci platů, paliva a služeb a mezinárodní důvěru dárců.

Řešením je podle al-Alimiho stažení sil, které dorazily do Hadramout a al-Mahra z oblastí mimo dvě gubernie, což považuje za nezbytný krok k omezení napětí a obnovení cesty důvěry s mezinárodním společenstvím.

Toto ekonomické varování však nelze chápat izolovaně od přesunu moci ve východním Jemenu, kde se soupeření o vliv stalo přímým faktorem ve vytváření napětí, které nechává dárce na pozoru.

Nová rovnováha sil

STC je jasné, že jejím cílem je v konečném důsledku odtržení území v Jemenu – jeho jihu a východu –, která dříve tvořila zemi Jižní Jemen před sjednocením v roce 1990.

Stojí proti Húsíům, kteří ovládají hlavní město Jemenu Saná a velkou část lidnatého severozápadu Jemenu, a vůdce STC, Aidarous al-Zubaidi, má křeslo ve vládní prezidentské radě vedení, oficiálně jako jeden z jejích místopředsedů.

STC a vládní síly již dříve bojovaly, zejména v letech 2018 a 2019, v Adenu a jeho okolních guberniích.

Jeho současná expanze na východ, zaměřená na vládní síly a ty, kdo jsou s nimi spojeni, je součástí probíhajícího rozdělení v protihúsijském táboře, které však překresluje rovnováhu sil v něm a mění na zdroje bohatého Hadramouta a al-Mahru v arénu mnohostranné soutěže.

V důsledku toho se objevují tři souběžné trendy: expanze sil STC s regionální podporou, touha místních a kmenových sil – nezávislých na STC – upevnit svou přítomnost a jasně omezené nástroje, které má vláda ke konfrontaci se svými soupeři.

Výsledkem je další fragmentace státu na tři vzájemně propojené úrovně.

Politicky existuje roztříštěnost v rámci stejného tábora proti Húsijům s mnoha centry rozhodování. Vláda a regionální aktéři zjišťují, že je obtížnější sjednotit bezpečnostní a administrativní politiku a myšlenka jednotného „řetězce velení“ ovládajícího území pod protihútíjskou kontrolou byla narušena.

Geograficky se nyní vytvořily nové linie kontaktu. Zatímco dříve byly linie kontroly mezi Houthi a vládními silami, nyní jsou mezi Houthi a STC silami a také šedými oblastmi, o které bojují místní a kmenové síly a četné vojenské skupiny.

A pak je tu roztříštěnost na reprezentativní úrovni s narůstajícími spory o to, kdo vlastně mluví za jih a Hadramout, a praktický úpadek konceptu jediného státu jako suverénního rámce pro řízení zdrojů a institucí.

V Hadramout a al-Mahra je fragmentace obzvláště citlivá, protože obě guvernoráty zahrnují důležité hraniční přechody se Saúdskou Arábií a Ománem a mají také dlouhé pobřeží s trasami spojenými s obchodem, pašováním a nelegální migrací.

Jakákoli nerovnováha zde nezůstává lokální; rychle se rozlije do kraje.

Ekonomika jako rukojmí bezpečnosti

Pozastavení činnosti MMF s sebou nese nejen finanční důsledky, ale také politické čtení, že bezpečnostní a institucionální prostředí již neposkytuje dostatečné podmínky pro udržení podpůrných programů.

Jemenský stát silně spoléhá na své vlastní omezené zdroje a křehkou vnější podporu, takže jakékoli narušení zdrojů, přístavů nebo zásobovacích tras se promítá do okamžitého tlaku na živobytí.

Nejnovější vojenský vývoj zvyšuje tlak na směnný kurz a schopnost vlády dostát svým finančním závazkům a prohlubuje propast důvěry mezi společností a státem, což vede k neinstitucionálním alternativám založeným na odvodech a loajalitě.

A zúží to manévrovací prostor pro vládu, což znamená, že vláda musí vzít v úvahu náklady na jakoukoli eskalaci, protože jakýkoli vojenský krok zvyšuje ekonomický účet, který nemůže zaplatit, a odčerpává to, co zbývá z vládní schopnosti řídit služby.

Nyní, když zakořenil dojem, že se Jemen proměnil v „ostrovy vlivu“, mohou mít někteří vnější aktéři tendenci jednat přímo s de facto místními úřady na úkor vlády, čímž spíše oslabují politické centrum, než aby mu pomáhali posilovat.

Proto je nejnovější vývoj pro vládu a al-Alímího tak důležitý, ne-li přímo existenční. Jeho výzva ke stažení vnějších sil z Hadramoutu a al-Mahry je součástí pokusu zastavit zhoršování důvěry v Jemen a znovu prezentovat vládu jako schopnou kontrolovat ostatní strany v protihúsijském táboře, pokud budou poskytnuty rozumné politické a ekonomické podmínky.

Húsíové získávají, zatímco soupeři zůstávají rozděleni

Húsíové, kteří v roce 2014 převratem v Saná svrhli vládu, těžili z vývoje v Hadramout a al-Mahra, i když nebyli přímo zapojeni.

Každý boj o vliv v oblastech mimo kontrolu skupiny jí přináší jasné zisky, včetně rozpadu fronty stojící proti ní a jejích rivalů, kteří jsou zaměstnáni spíše vnitřními konflikty než samotnými Húsíy.

V protihúsijském táboře ustupuje představa jednotné fronty pokaždé, když dojde k vojenské konfrontaci mezi jejími složkami, a diskuse se posouvá od konfrontace Húsíů ke sporům o moc a zdroje v rámci téhož tábora.

Rozdělení v rámci tábora proti Húsíům a jejich regionální rozměr také umožňuje Húsíům posílit jejich narativ, že jejich rivalové pracují v rámci konkurenčních zahraničních programů, na rozdíl od Húsíů, kteří se vykreslují jako nezávislí aktéři schopní provádět svá vlastní rozhodnutí.

Nedávný konflikt a jeho důsledky navíc nakonec zlepšují vyjednávací pozici Húsíů nyní, když je druhá strana ještě roztříštěnější a slabší. Húsíové vstoupí do jakékoli nadcházející osady ze soudržnější organizační a administrativní pozice, čímž zvýší strop svých podmínek.

Húsíové mohou mít své vlastní ekonomické a sociální napětí, ale rozpory mezi jejich nepřáteli jim dávají čas navíc k udržení válečné ekonomiky a jejich nástrojů kontroly nad ní a nad lidmi, kterým vládnou.

Rostoucí rizika, domácí a regionální

Současný vývoj událostí v Jemenu zvyšuje řadu překrývajících se rizik.

V tuzemsku existuje možnost přeměny frontových linií ve skutečné hranice mezi sousedními subjekty, rozšiřování bezpečnostních vakuí a klesající vyhlídky na vytvoření sjednocující společenské smlouvy.

Regionálně by mohlo dojít k rozšíření oblastí považovaných za nezákonné podél hranic se Saúdskou Arábií a Ománem, což by zvýšilo riziko pašování a vedlo k vyšším nákladům na řízení bezpečnosti hranic.

V mezinárodním měřítku rostoucí potřeba globálních mocností komunikovat s více stranami v Jemenu prodlužuje krizi a zvyšuje šance, že konflikt bude internacionalizován prostřednictvím soutěže o přístavy, zdroje a lodní trasy.

Obraz namalovaný však neznamená, že dojde k rozhodujícímu vítězství kterékoli strany, a místo toho je pravděpodobnější mozaika autorit, které všechny potřebují externí sponzorství. Nevyhnutelně to oslabí vyhlídky na vytvoření stabilního státu.

Cesta ven?

Snížení napětí prostřednictvím dílčích dohod o přesunech sil nestačí. Místo toho cesta vpřed vyžaduje širší přístup založený na třech vzájemně propojených pilířích.

Za prvé, národní projekt je třeba předefinovat navržením vize státu, která zaručí spravedlivé partnerství pro všechny regiony Jemenu v životaschopném federálním rámci a nově definuje politické centrum jako garanta práv a služeb.

Za druhé, bezpečnost musí být založena na modelu místních sil pod národním deštníkem. V Hadramout a al-Mahra by to mělo být provedeno vybudováním profesionálních místních sil v jasném národním a právním rámci s praktickými opatřeními pro stažení vnějších sil a zajištěním jednotného bezpečnostního rozhodování ve státních institucích.

Za třetí, k obnovení důvěry je nezbytná ekonomická dohoda uzavřením transparentní dohody o správě zdrojů v guberniích, které je produkují, o spravedlivém rozdělení příjmů a navázání mezinárodní podpory na realizovatelný plán reforem s jasným závazkem chránit suverénní zařízení pod centrální správou.

Bez těchto kroků bude Jemen pokračovat směrem k postupnému modelu rozpadu z periferií, v nichž postupují nejsoudržnější ozbrojené entity a rozšiřují se sporné marže.

Pokud to bude pokračovat, ekonomika se stane první obětí fragmentace, což ještě více ztíží podmínky pro miliony Jemenců.

A krize vládnutí se nakonec změní v dlouhotrvající krizi stability, jejíž dopady bude obtížné lokálně a možná i regionálně potlačit.

Saeed Thabit je vedoucím kanceláře Al Jazeera Media Network pro Jemen